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2015年11月公布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(意見征求稿)明確指出，自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)的污水處理廠執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然業(yè)內(nèi)圍繞首次提出近乎于“苛刻”的污水處理特別排放限值這一政策的討論，自意見稿發(fā)布以來就不絕于耳，但無論是持有消極抑或積極態(tài)度，目前該標(biāo)準(zhǔn)已全面施行。戴在廣大污水處理機構(gòu)頭上的金箍圈如期而至，污水處理該何去何從?

“成本”真的就是成本嗎?

圍繞提標(biāo)改造的討論，無論是近乎于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，還是為達標(biāo)而投入的后期處理工藝，推導(dǎo)到最后，都無異于落到“成本”二字。有測算數(shù)據(jù)顯示，一個污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。若以一座平均處理能力為4萬m³/d的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000-5600萬元。此外，由于我國大部分污水處理廠目前執(zhí)行的還是一級B或二級標(biāo)準(zhǔn)，因提標(biāo)改造而帶來的新老設(shè)備更替費用，特別是更高要求的膜技術(shù)的廣泛使用及后期運行產(chǎn)生的維護成本，無疑將是一筆不菲的開支。因此，有不少業(yè)內(nèi)人士在提標(biāo)前景尚不明朗的情況下，認(rèn)為這是一次“性價比低”的存有 “市場風(fēng)險”的政策行為。

誠然，標(biāo)準(zhǔn)的提升必然伴隨著迭代成本的增加，新事物的出現(xiàn)及應(yīng)用必然會產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險成本和機會成本，因為在新事物淘汰舊事物、新產(chǎn)能替換舊產(chǎn)能的過程中，新生的動能是否能與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)無縫對接，確保產(chǎn)業(yè)的整體運行不會因為“發(fā)動機”的更換而出現(xiàn)功率不匹配甚至停產(chǎn)的狀況。因此，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升似乎被看作是一個巨大的問號存在業(yè)界廣大污水處理設(shè)備消費者的心里。

不過如果因為新事物與生俱來的風(fēng)險而抱殘守缺、因噎廢食，也就無所謂進步與發(fā)展。成本就好比是鏡子的兩面，一方面是更新迭代的高投入，另一方面是改弦更張后的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，特別是MBR市場日益擴展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先，提標(biāo)改造的全面實施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價格”的畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號，全面的質(zhì)量管控提升了我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場路線奠定了基礎(chǔ)。

其次，提標(biāo)改造工作的深入開展，客觀上在供給側(cè)促進了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，對我國新型工藝設(shè)備的引入和老舊設(shè)備的淘汰，對我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，尤其是對國產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用，刺激了國內(nèi)MBR市場各生產(chǎn)要素和資本要素的增長，從而引發(fā)市場的持續(xù)繁榮。

再者，標(biāo)準(zhǔn)的提升使得技術(shù)應(yīng)用趨向復(fù)雜化、專業(yè)化，提高了污水處理專業(yè)運營的要求。一定程度上，專業(yè)化的提升將催生以污水處理設(shè)備運維為服務(wù)對象的涵蓋教育培訓(xùn)、打包服務(wù)、評級檢測等模塊的第三方市場，這既是技術(shù)進步帶來的衍生產(chǎn)品，又是消費者市場被進一步細分所形成的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與專業(yè)化運營的結(jié)果。

綜上，“成本”是否是成本，是一個多角度的辯證命題。只看到短期費用大量追加所帶來的成本，是市場投資的短視行為，正如股票市場的投資，看得見一兩天以內(nèi)升值前景的是大多數(shù)的散戶，而能預(yù)見一年或更長時間段升值前景的是占少數(shù)的巴菲特。提標(biāo)改造，對于污水處理行業(yè)而言，無疑使一場陣痛，是由于歷史欠賬問題所造成的發(fā)展過程中無可避免的陣痛。就像大浪淘沙一樣，有很多污水處理廠商會因為扛不住陣痛、頂不住升級資本的壓力而倒閉在陣痛期。但如果能抓住機遇，通過對先進技術(shù)的不斷引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，通過技術(shù)的升級提升污水處理產(chǎn)業(yè)的附加值，不斷延長產(chǎn)業(yè)的消費鏈條，逐漸走向成熟和規(guī)模化，經(jīng)過大浪淘沙后的企業(yè)將會在污水處理市場上行穩(wěn)致遠，譬如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中國水務(wù)等一大批現(xiàn)代化、國際化的水務(wù)公司在這場資本與品牌的角逐中相繼出現(xiàn)。

市場對污水處理有何需求?

談完了成本對污水處理的辯證法分析，解決了市場消費群體與資本供給群體在財務(wù)上的疑問，接下來該回歸到一個基礎(chǔ)性的問題，就是污水處理的市場容量到底有多大，這是資本增值方面的疑問。

城鎮(zhèn)化建設(shè)擴容污水處理市場，千億級藍海市場形成。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年度我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，相比2003年的40.53%提升幅度較大，但相比發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率仍然存在不小差距。而與此同時，2015年我國城鎮(zhèn)生活污水排放量為545億噸，同比增長6%，占全年污水排放總量的71.4%。參照2011-2015年6%的城鎮(zhèn)生活污水排放量平均增速，預(yù)計2016-2020年城鎮(zhèn)生活污水排放量仍將保持該增長速度，到2030年排放總量將達約600億噸，是當(dāng)前的1.6倍，其中所涉 COD、氨氮總量也將在2030年比當(dāng)前增長約33%。鑒于未來一段時間我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進的基本情況，部分中小城市及其下轄縣城尚不具備現(xiàn)代化的污水處理技術(shù)，伴隨著城市居住人口的集中及城市產(chǎn)業(yè)的密集分布而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水量的增長將成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，這勢必會加大城市管理部門對更高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理服務(wù)購買的需求。而根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，我國“十三五”的城鎮(zhèn)污水處理能力將從2.17億m³/d提升至2.68億m³/d，新增污水處理設(shè)施所需投資金額也將達1500多億元。

技術(shù)創(chuàng)新帶來市場改革，推動污水處理全流程服務(wù)消費的增長。根據(jù)國家環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水的日處理能力達1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一，但全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。多年來，低效率的污水處理方式和低標(biāo)準(zhǔn)的出水測評使得治污廠成為了新的環(huán)境污染源，以至于污水廠建在哪里，排污在哪里，哪里就形成黑臭水體。重復(fù)治理、重復(fù)建設(shè)一定程度上增加了水體污染治理的無效成本。提標(biāo)改造，改變原有低效的水體處理線，改變原有難以滿足巨額污水處理體量的方式方法，創(chuàng)新技術(shù)手段，提升運營效率和污水處理能力，降低投資及運營成本，從而在驅(qū)動國內(nèi)污水處理服務(wù)更好發(fā)展的同時，吸引社會各生產(chǎn)部門委托水處理服務(wù)商提供專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，提升行業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)盈利能力。

此外，伴隨著國內(nèi)MBR市場需求的高速增長，專業(yè)化的城市污水處理第三方服務(wù)市場將會快速成長。以2014年底，全國污水處理能力約1.57億m³/d為基礎(chǔ)，未來處理能力每年增速8%估算，每日噸污水處理能力的建設(shè)成本1000元計算，每噸水污水處理結(jié)算價1元計算，第三方運營比例提升20%，到2020年城市污水處理運營市場空間可達1000億元，其中第三方運營市場空間480億元。

人們對美好生活需求的提升以及政策的驅(qū)動，將會推進污水處理市場更規(guī)范更標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。黨的十九大指出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新矛盾，即人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾已經(jīng)取代人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后社會生產(chǎn)力的矛盾，成為社會的主要矛盾。這一訊息肯定了人們對不僅包括物質(zhì)文化需求還包括對生活環(huán)境體驗度的滿足，一定程度上是對水環(huán)境水生態(tài)的質(zhì)量提出了更高要求。而為了適應(yīng)這一新矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足人們的需求，更多的有關(guān)水質(zhì)提標(biāo)、污水處理技術(shù)提標(biāo)、處理設(shè)備生產(chǎn)提標(biāo)等利好政策將會被釋放，作為市場升級改造的保障措施。同時，更多的污水處理PPP模式也將會沖破融資限制，更大程度上利用政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，引進社會資本，以解決地方政府“缺錢”將對市場擴張產(chǎn)生的限制問題，加快包括優(yōu)質(zhì)水務(wù)資產(chǎn)股權(quán)交易、優(yōu)質(zhì)水務(wù)債證券化交易及資本托管運營在內(nèi)的水務(wù)資產(chǎn)市場化建設(shè)節(jié)奏，提升污水處理的市場盈利率。

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