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      萬眾期盼的治理水污染的環(huán)保“大錘”終于落下。

      6月底，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水防法》)，并從2018年1月1日起施行。

      據記者了解，這是《水防法》實行8年以來首次大規(guī)模修訂。此次新修訂的《水防法》在老版本的基礎上對防治水污染、保護和改善環(huán)境、飲用水安全以及排污許可制度等方面都進行細化和加強。

      值得注意的是，此次《水防法》首次引入了河長制管理制度，并落實了責任主體與水環(huán)境治理的系統(tǒng)性管理。

      中國社會科學院農村發(fā)展研究所博士生導師于法穩(wěn)在接受記者采訪時表示，本次新修改的《防治法》可以概括為“1432X”，即一個核心，將水環(huán)境質量改善作為核心;“四大原則”，即保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調;“三大統(tǒng)籌”，即系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài);“兩水共治”，即地表水與地下水并重;“X種措施”，即綜合運用行政、司法、經濟、技術等多種手段搞好水環(huán)境治理。

河長制入法是強有力“武器”

      值得一提的是，這是繼2015年1月1日新的環(huán)境保護法、2016年1月1日新的大氣污染防治法開始實施以來，與民生關切的環(huán)境防治立法的又一次重大突破。據悉，之前的水污染防治法系在1984年制定，先后于1996年和2008年進行了兩次修改，可以說，水污染防治的實施對我國水環(huán)境治理起到了重要的作用。

      然而近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，我國生態(tài)污染狀況呈現(xiàn)出日益嚴重的態(tài)勢，一些地區(qū)水環(huán)境質量急劇下降、水生態(tài)受損程度及范圍日益擴大，由此帶來的環(huán)境隱患愈來愈多。

      據記者觀察，在2016年，有24個省份在人大會議和政府工作報告中提到環(huán)保這一問題，這足以表明，環(huán)保治理已是社會共識，盡快治理時不我待。

      因此，近些年來，以水污染治理為案例，其監(jiān)管層的政策及治理手段也在層層加碼。

      稍早之前，環(huán)保部副部長趙英民介紹，通過“十二五”時期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來，我國的水環(huán)境質量不斷改善。去年1-9月份，全國有監(jiān)測數(shù)據的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點;166個是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。

      雖然水污染防治在國家相關部門以及地方環(huán)保部門的全力治理下，目前我國地級及以上城市引用水源水質達標率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然比較突出。

      為進一步加強河湖防治污染，2016年底，中辦、國辦印發(fā)了《全面推行河長制的意見》，河長制的“誕生”，也再次彰顯了中央政府對江河湖海治污的決心以及對改善水污染的用心良苦。

      河長制出臺后，一些業(yè)內專家也紛紛建議，只有行政命令，還略顯單薄，河長制實施還需要配套的法律法規(guī)作為支撐。要在新修訂的《水防法》中引入河長制，這樣更加強化黨政領導對水污染防治以及水環(huán)境治理的責任。

      眾望所歸，在業(yè)內的建議及呼吁下，河長制順理成章地被納入《水防法》中。那么，入法的河長制會對河湖等水環(huán)境保護產生怎樣的影響呢?在中華環(huán)保聯(lián)合會理事、中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師姜文來看來，將河長制納入到法律中來，是本次《水防法》的一大亮點。河長制有了法律基礎，這對河長制的推廣和應用都起到了重要的作用，也是治理河水污染強有力的“武器”。

      “河長制的納入，將會對河湖水質帶來積極的影響，有利于水質量的提升。”姜文來在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，由于黨政領導都負有責任，會納入他們的考核之中，對他們的晉升獎懲等都會有不同程度的影響，地方會更加重視水質的保護。目前從實踐上來看，河長制運行總體效果較好，可以合理預估，河長制對河湖質量的提升將起到積極的推動作用。

      “河長制不僅僅是我國河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，更是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水生態(tài)安全的制度創(chuàng)新。”于法穩(wěn)建議，應該考慮建立與河長制緊密相關的更細的考核實施方案，明確河湖水質監(jiān)測評估主體，真正擺脫地方領導對評估主體的影響，以真正客觀公正地對河湖水質進行評估，并將監(jiān)測評估報告結果進行公開，讓全社會進行監(jiān)督，以此作為河長考核、晉升的重要內容之一。

      于法穩(wěn)認為，在河長任職期內，如果其所管轄的河湖發(fā)生嚴重的水污染事故，造成極其嚴重的后果，不但不能晉升，還要追究其責任。只有這樣，才能真正發(fā)揮河長制的積極作用。