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　　事件：

　　2013年11月15日新華社全文發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；劃定生態保護紅線；實行資源有償使用制度和生態補償制度；改革生態環境保護管理體制等四方面做出詳細部署，生態文明制度體系框架逐步清晰。

　　點評：

　　環保立法和制度建設將進一步加強，環保產業發展模式有望升級：回顧我國30年來的環保制度建設，環評制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費等各項制度仍存在執行不力、尋租空間大等問題，部分規章規范甚至成為一紙空文，制度體系建設亟需完善?！稕Q定》對生態文明制度體系中各項制度建設做出詳細部署，總的方向是強化資源資產屬性，強化“誰污染，誰治理”原則，加強生態保護責任制建設，用制度創新保障環保市場運行，激發環保主體市場活力。我們認為，未來一段時期內立法和制度建設將成為環保領域的工作重心，并將推動環保產業發展步入新的階段。

　　強化資源資產屬性，生態確權和責任制將激發環保主體的市場活力：《決定》首次提出自然資源資產產權制度的建設要求，強化資源和環境的資產屬性，并提出探索編制自然資源資產負債表，加強環保量化考核和責任制建設。這將改變長期以來生態資源權責不清的弊端，有效解決環境保護的外部性問題。生態與資源確權也將強化企業的環保主體地位，并激發環保主體的市場活力。

　　資源有償使用和生態補償制度將推動資源稅擴容和環保市場升級：資源有償使用和生態補償制度意在強化“誰污染，誰治理”的原則，并提升了資源稅擴容、開征環境稅、提高排污費等方面的政策預期。我國1994年開征資源稅，2011年擴大征收范圍，此次《決定》中指出逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，預計資源稅將進一步擴容，環境稅制研究也將加速。此外，環保的市場化機制將逐漸完善，節能量、碳排放權、排污權、水權交易市場逐步升級，合同環境服務等創新模式將得到更大范圍的推廣。

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(責任編輯：DF118)