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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

談到霧霾治理，多數人想到的都是脫硫、脫硝、提高油品質量等末端治理措施。其實，治理霧霾也需要經濟和金融手段。
現在已經規劃的霧霾治理措施中，大部分集中在末端治理，如脫硫、脫硝、提高油品質量、強化對尾氣排放的控制、對VOCs和其他工業粉塵與建筑揚塵的控制等。研究顯示，如果這些末端措施都做到位，與2012年的水平相比，我國每噸燃煤排放的PM2.5可以降低70%，每輛汽車的單位公里排放可以下降78%，單位產出的工業與建筑業排放可以下降80%。換句話說，末端治理可以將單位經濟活動量的排放強度降低70%以上。
這樣的降幅聽上去讓人很興奮，但如果我國經濟總量每年增長7%左右，在污染性的產業結構、能源結構、交通運輸結構不變的情況下，煤炭消費、汽車消費、污染性工業、建筑業的經濟活動量快速增長，會抵消大部分末端治理帶來的減排效應。因此，要實現霧霾治理的預期目標，必須大力調整產業結構、能源結構和交通運輸結構，而這些調整必須依靠經濟和金融政策。
誰造成了污染性的經濟結構？
霧霾和我國污染性的經濟結構有關。首先，污染性的產業結構。這主要是指我國重工業在經濟中所占比重過高，而重工業單位產出導致的空氣污染為服務業的9倍。
其次，污染性的能源結構。煤炭占我國能源消費的比例為67%，清潔能源占比僅13%，為發達國家占比的1/3~1/4。
再次，污染性的交通運輸結構。我國城市中地鐵出行比例僅為7%，93%的出行靠公路。給定同樣的運輸量，私家車出行導致的空氣污染是地鐵的10倍。
為什么會出現污染性的經濟結構？原因包括多方面，比如：
第一，政府對市場的扭曲。
工業用地價格過低。我國工業用地價格是商業用地價格的1/8，這是其他國家的1/2~1/3。工業用地太便宜，自然會激勵工業過度發展。之所以這么便宜，這跟歷史上地方政府的GDP導向有關系，而GDP跟政績、升遷都有關系，這種激勵機制下，大量土地被廉價提供給工業。
服務業稅負過高。根據對不同產業的服務業總稅負和間接稅負的比較，發現很多服務業的稅負比工業高。如果稅負太高，資源就不愿意流向低污染的服務業，而過多地留在高污染的工業行業。
服務業準入被過度管制。在教育、衛生、金融等低污染的服務行業，要成立一家新的民營機構非常困難。
第二，市場失靈。
市場失靈在所有國家都會發生，中國也不例外。比如，一家燃煤企業會對周邊地區產生污染，并對人體健康產生影響。盈利是企業自己的，但污染由所有人一起承擔，這就是典型的外部性沒有被內生化的例子。這種外部性會導致過度燃煤，或過度使用污染性的能源。
霧霾有很強的跨區域的外部性。通過對北京霧霾的分析發現，40%的霧霾來自周邊地區。由于霧霾所產生負外部性的很大一部分由外地居民承擔，本地燃煤者又不充分考慮這種跨區域的外部性，就會使其在本地過度燃煤。
第三，企業和消費者缺乏社會責任感。
在傳統的微觀經濟學中，企業唯一的目標就是利潤最大化，消費者的唯一目標是使自己的效用最大化，對別人的負面影響不考慮。現在，一些國家正在逐步改變這些企業和消費者的行為，即企業在追求利潤的同時考慮社會責任，消費者也可以多花一些錢來消費綠色產品。實踐證明，企業和消費者的環境保護意識和社會責任感是可以培育的。
如果提高了消費者和企業的綠色偏好，或者增加了他們的社會責任感，在經濟學上就相當于政府給了綠色產業一個補貼，通過發展綠色產業來幫助降低霧霾。關鍵在于怎樣建立一套新的體制和機制，來解決政府對市場扭曲、市場失靈以及企業和消費者的偏好問題。
怎樣讓市場發揮作用？
在改變政府對市場的扭曲方面，首先要改革導致工業用地價格過低的體制，讓工業用地變得更加稀缺。稀缺之后，工業用地價格就會上去，從而逐步弱化工業投資的沖動。相應地，如果商業用地、住宅用地比重上升，成本下降就可以刺激低污染的服務業行業較快發展。
其次，要糾正間接稅稅負在行業間的扭曲。在營改增的過程中，對一些服務業稅率的設計必須要考慮推動經濟向綠色轉型的要求，即應該讓服務業的稅負下降，從而引導資源流出高污染的制造業行業，進入低污染服務業。
要解決市場失靈的問題，可以采取的措施包括提高煤炭資源稅稅率、大幅提高排污費征收標準、開征碳稅、提高對清潔能源的補貼、改革軌道交通的融資體制等。
此外，建議建立PM2.5減排的區域間補貼機制，解決跨區域霧霾外部性的問題。比如，北京的脫硫脫硝等低成本霧霾治理工作已經基本到位，靠其他辦法在本地減排的成本很高。也就是說，在北京減排的資金使用效率，遠低于用同樣的資金在河北治理霧霾帶給北京的好處。這就要求設計一個區域間的補償機制，即讓北京出錢來補貼河北減排。在這樣的機制下，北京花同樣的錢，可以得到更好的減排效果。
需要什么樣的綠色金融政策體系？
污染型產業比重過大的另一面，是綠色產業供給不足，對綠色產業的投入太少。
為什么會出現對綠色產業投資太少、對污染性行業投資過多的情況？因為在目前的價格體系下，沒有足夠的激勵機制，讓資金退出污染型行業、進入綠色行業。
未來5年，我國要實現減排目標，需要巨額的綠色投資。但政府預算有限，絕大部分投資要依靠民間資本。怎樣激勵民間資本進入綠色產業？這就需要建立綠色金融體系。
綠色金融體系應該形成3種機制來引導社會資金進入綠色行業，抑制對污染性項目的投資：一是降低綠色項目的投資成本或提高其融資的可獲得性；二是提高污染性項目的融資成本或融資難度；三是提高企業和消費者的社會責任感，讓企業在同樣或類似回報率的項目中更傾向于投資綠色項目，讓消費者更喜歡消費綠色產品。
推動綠色金融發展，建議成立專業從事綠色貸款和投資的機構，包括綠色銀行和綠色產業基金，發行綠色債券并加大財政對綠色貸款的貼息力度。同時，還建議建立公益性的環境成本估算體系和數據庫，在更多領域實行強制性綠色保險，建立強制性的上市公司環境信息披露機制。此外，還可以通過環保教育和強化披露要求，提高消費者對綠色產品的消費偏好等。
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