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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）
新《環保法》首次明確授予了環保部門查封、扣押強制措施，這為環境執法提供了有力的法律支持。環保部門在實施查封、扣押強制措施時應注意哪些問題？筆者有以下幾點思考：
一、實施查封、扣押措施的主體要合法
根據《行政強制法》第十七條第一款規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。該法第二十二條又明確規定，查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。這兩條明確規定了查封、扣押的實施主體。也就是說，縣級以上環保行政機關不得將查封、扣押行政強制措施權委托給所屬的環境監察機構實施。
二、實施查封、扣押措施的人員要合法
《行政強制法》第十七條第三款同時規定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。按照有關規定，對上崗執法人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格，才能上崗行政執法，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。根據環境執法工作實際，由于環保行政人員力量有限，很難一開始就介入案件調查，加之環境監察隊伍又不是行政機關，監察人員也不是行政執法人員，不具備查封、扣押權，所以查封、扣押必須由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件。
為解決這一法律與現實的沖突，考慮到日常環境執法主要靠環境監察隊伍，那么，就需要環保行政機關的行政執法人員與環境監察部門的監察執法人員共同執行。實際操作中可由環境監察人員先調查取證，有查封、扣押需要的，再和環保行政機關的行政執法人員共同執行。
三、實施查封、扣押措施的程序要合法
一是要嚴格履行事前報告批準程序。環境執法人員對當事人實施查封、扣押強制措施前，應當先立案調查后認為需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。
情況緊急，需要當場實施行政強制措施（查封、扣押）的，環境執法人員應當在實施后24小時內補辦書面批準手續。環保行政機關負責人認為不應當采取查封、扣押行政強制措施的，應當立即解除。
二是要通知排污者的負責人或者受委托人到達現場。這就需要準備書面通知書或電話通知記錄表，在現場實施查封、扣押時，要當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯意見。
三是要制作現場筆錄并當場向當事人交付查封、扣押決定書和查封、扣押清單，辦好文書送達等手續，做到有據可查、有章可循。在現場制作的現場筆錄和查封、扣押決定書以及查封、扣押設施、設備清單由排污者負責人或者受委托人和行政執法人員簽名或者蓋章。
實施查封、扣押過程中，排污者的負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請與當事人或與案件沒有利害關系的見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章即可。
四、實施查封、扣押措施的期限要合法
查封、扣押是環保行政機關對當事人的涉案設備、設施所實施的一種臨時性處置行為，不具有最終處置性。因此，查封、扣押應當有明確的期限。法定期限屆滿，環保行政機關實施查封、扣押的應當解除查封、扣押，對被查封、扣押的設備、設施要及時歸還當事人或另行處置。
根據《行政強制法》第二十五條等規定，查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規另有規定的除外。所以，不論案件處理的情況如何，查封、扣押的期限最長不得超過60日。
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