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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）
4月中旬，國務院頒布經過多輪修改的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），其中規定了許多“硬任務”。比如，提出系統推進水資源管理，實行最嚴格的水資源管理。完善收費政策，修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，全面實行居民階梯水價制度等。地下水水資源費征收應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收應高于非超采地區。
水的資源屬性如何在水管理中體現？水價調整的方向有哪些？我國水資源費調整趨勢如何？本版報道將予以關注。
●按照國際水協和世界銀行發布的標準，水的支付在人均收入中的比重應根據這個國家的水資源緊缺程度有所不同。水資源特別緊張的國家和地區，可以達到3%～5%。即使是富水地區，這一比重也不低于1%。而我國綜合水價只占公眾可支配收入比重的0.6%～0.7%。
◆李志青
《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）出臺之后的第一感覺很震撼，從環保的角度來看，“水十條”標準高、規定嚴而且有很強的可執行性，可以名副其實地進入史上最嚴的幾個環保法規條例行列。
“水十條”中包含了“水資源”管理問題，即水污染的防治除了將“水”定位為“水環境”，也將“水”定位成“水資源”。相比之下，水污染的防治難度較大，政策要求也復雜。因此，在通過市場的方式保護和利用水資源的過程中，必須充分尊重水的資源屬性，以及這個屬性背后所隱藏的“稀缺性”。
當水污染越來越嚴重，水的環境屬性掩蓋了其資源屬性，水的管理存在重環境輕資源的傾向
水有沒有資源屬性？如果森林、煤炭、石油以及漁業等是生產的重要要素，隸屬于自然資源范疇，那么生產過程中必需的水，也應該是一種資源。
但是，水資源在大部分行業中對生產的價值貢獻不大，導致在很長一段時間內，它的資源性被忽視。同時，當水污染越來越嚴重后，水的“環境”屬性開始凸顯，進而掩蓋了其資源屬性。
這樣的結果是，在水的管理問題上有一種重環境而輕資源的傾向。體現在整個水價中，污水處理費和排污費的比例相對較高，而體現水資源屬性的收費比例卻相對較低。
只有承認水的稀缺性，才能將問題延伸到“如何管理稀缺性”上，這是水資源管理最關鍵的階段
如果水的確是有資源屬性的，那究竟有哪些資源上的屬性呢？
其中非常重要的一個問題是，水資源到底是“不可再生資源”還是“可再生資源”。以我們日常所用的淡水為例，屬于“可再生資源”的范疇，其具有自我再生機制，而且周期較短。
不過，問題的復雜性在于，在水資源體系進行再生的同時，水資源也在被快速利用和開發。據比較可靠的估算，全球淡水資源的規模增速大大低于其利用和開發水平的增速。從相對規模來看，水資源在萎縮，水資源似乎更符合“不可再生資源”的界定。
從“可再生”到“不可再生”，這個變化的最大影響在于水資源的稀缺性大大提高了。只有承認水的稀缺性，才能將問題延伸到“如何管理這個稀缺性”的階段上，也就是水資源管理最為關鍵的階段。
價格機制仍然是首要選擇，最好的辦法是價格管制，由政府連同市場共同確定價格體系
如何從水的資源屬性到經濟屬性？既然水有了上述特殊的資源屬性，其重點應該集中在如何在稀缺性的條件下，更好地促進水資源的有效利用。
價格機制仍然是首要選擇，只有通過價格形成信號，才能足以讓水資源的利用在不同市場主體、不同時期產生福利最優化的激勵效應。然而，價格機制不能簡單地通過市場競爭來實現均衡的價格和產量。最好的辦法是價格管制，由政府連同市場共同確定價格體系。
如何確定水資源的價格水平（這里不包括污水處理和排污兩部分價格）？成本是關鍵。比較可行的辦法是采取“成本加成”的定價方式，即政府在市場的基礎上核算出一個水資源的邊際成本出來，然后再加上平均的利潤率，最后形成用水價格。
有必要對“稀缺性”進行付費，可制訂貼近供水成本的供水價格
水資源的邊際成本由什么構成？除了直接的采水、生產成本外，還有從水資源稀缺性中衍生出來的“稀缺租金”成本。這是當水資源被逐步利用而規模減少后，每一次的利用都是以“稀缺”為代價的，有必要對“稀缺性”進行付費。結果是隨著水資源的不斷減少，稀缺租金將越來越高，直至高到超出邊際收益為止，或者高到出現某種替代性的技術或資源。
在水資源直接生產成本（供水成本）相對穩定的情況下，可以制定較為貼近供水成本的供水價格，相對于支付水資源水質的維護費用。同時，也應該支付相應的“稀缺租金”。
因此，要真正厘清水資源的價格組成，并在此基礎上制定合理的水價，應該更多在水資源的“稀缺性”管理上下功夫，如實行階梯型的水資源費。在供水水價、排污費以及污水處理費上，可以根據市場的直接成本來定價。
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