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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

“國家采購對綠色采購有著強有力的杠桿作用，就石材行業而言，如果國家采購石材都以綠色石材為主，這對那些高污染的企業是不利的，石材企業將不得不以綠色發展為主題，轉型升級。”人大重陽執行院長王文日前在一次會議上指出，“充分利用綠色采購會給生態文明建設帶來實質性發展。”
如何讓公共采購變得更綠色？我國綠色采購的發展現狀怎樣？綠色采購在實踐中還面臨哪些困難？由人大重陽金融研究院、人大生態金融研究中心和國際可持續發展研究院聯合發布的《中國綠色公共采購：量化效益》（以下簡稱《報告》），對我國綠色公共采購進行了分析。
為什么要綠色采購？
現實意義重大，綠色公共采購可撬動可持續產品市場
綠色公共采購也稱可持續采購，歐盟將其定義為公共部門尋求采購貨物、服務和工程的過程，其生命周期內環境影響更小的采購。
在我國，實施戰略性綠色公共采購的現實意義重大。《報告》指出，公共采購支出通常占據國內生產總值(GDP)的20%、30%甚至更高的水平，綠色公共采購可以為政府需求提供強有力的管理工具，對市場施加影響并更好地滿足國民需求，還可全面支持經濟、環境和社會發展目標。
基于我國的絕對采購量，公共采購撬動經濟、社會和環境發展具有巨大的潛力。王文指出：“2013年，各級政府的采購支出超過了1.63萬億人民幣(2637.4億美元)，占國家總支出的 11.7%，約為2013年中國GDP(56.5萬億人民幣)的2.8%。”
相關專家表示，因為采購總額極其龐大，政府完全可以利用其強大的采購力推進更為可持續的產品市場。反過來，這也會激勵商業界對清潔、負責任的產品和服務進行投資、創新，從而滿足政府所擔保的大量、長期的需求。
采購是實現生態文明目標的有力手段。《報告》指出，綠色公共采購為企業創造了機遇，可提高企業對市場清潔技術產品和服務需求領域的認識，當國內企業認識到政府需要綠色產品時，便將投入生產高效能、環境友好的產品。對可持續產品需求的增加會促進生產企業提升綠色競爭力，有助于打開國際市場。此外，政府的大宗采購還將刺激經濟的發展，通過將環境要求納入大宗公共支出領域，綠色公共采購使得可持續消費和生產在整體國內經濟中切實可行。
綠色采購怎么進行？
自上而下中央集權分級管理架構
我國政府采購的國家政策框架為自上而下的中央集權分級管理架構，國家政府部門，包括發改委、財政部、商務部和環保部負責制定政策框架、向省級政府部門分配預算，用于實施政府采購，政府采購中心負責實施政府采購計劃。“制定公共采購框架的是中央政府，但實施公共采購的預算分配、制定管理條例和培訓采購官員的工作卻歸省級政府部門負責。”國際可持續發展研究院專家表示。
據專家介紹，在國家層面，發改委和環保部牽頭并管理綠色公共采購工作，商務部和財政部則提供市場協調和融資方面的支持。自2005年以來，發改委一直是部際協調平臺的牽頭部門，除由政府采購法管轄的活動外，發改委還對受招標法管理的所有政府部門和國企的招標活動進行監督，并與財政部聯合管理、發布節能產品清單。
在我國綠色公共采購進程的諸多層面，財政部發揮著支持性的作用。據了解，財政部制定中央采購目錄，并分別與發改委和環保部聯合管理節能產品清單和環境標識產品。財政部還與商務部一起為綠色公共采購項目提供市場支持和融資。
北京市財政局近日也下發了全市2015年政府采購工作要點，其中提到要貫徹落實《政府采購法實施條例》，北京市財政局將對政府采購各項法規制度進行清理，修訂與條例沖突和不一致的規定，填補制度空白，細化操作辦法。工作要點中還提出要完善政府綠色采購政策，認真落實節能環保產品強制采購和優先采購政策，在部分政府采購中探索引入政府綠色租用消費模式，推動低碳發展。
綠色采購還有什么困難？
標識產品計劃下，綠色采購適用范圍具有局限性
我國自實施節能、環保產品政府采購清單制度以來，綠色采購取得了顯著成效。但與歐美等西方發達國家和地區相比，我國綠色采購在實施范圍、政策效果等方面尚處于初級發展階段，還沒有形成明確完整的綠色采購制度框架體系，清單執行的范圍還較窄，綠色采購在實踐中仍面臨諸多困難。
綠色采購雖然日益受到重視并獲得各級公共政策的支持，但是，至今還未出臺一部這方面的全面政策，我國的綠色采購依賴產品認證。專家介紹稱，我國目前有兩份產品清單，分別是環境標識產品（ELP）清單和節能產品（ECP）清單。兩份產品清單涵蓋不同的產品類別，但有些時候產品也有重疊，如空調或熒光燈。目前按照ECP清單進行采購是強制性要求，而按照ELP清單采購是自愿性。缺少對采購清單產品的法律約束，非強制性的ELP清單的效果會大打折扣。
資料顯示，2013年，我國各級政府在采購方面的支出達到1.63萬億元人民幣，利用這些資金實現環境、經濟和社會目標并促進生態文明的潛力顯而易見。其中只有29%的采購理論上是按照綠色采購法規進行的，這其中，80%實際上專門用于能效和環境標識產品支出，代表了采購中實際的“綠色”采購量。可以看出標識產品計劃下綠色采購適用范圍具有局限性，并缺乏在進一步改革的前提下繼續推廣的潛力。
針對我國綠色采購的現狀，業內專家認為需要進一步完善現有的節能環保產品清單和支持方式，研究完善執行機制，強化采購人綠色采購意識。
此外還需要加強需求管理，發揮相關部門和行業的共同作用，制定綠色采購需求標準規范。
專家還指出應從清單、預算、后續環節以及日常管理方式等方面，為綠色采購的執行提供支持。比如，現階段由于綠色環保的產品成本相對較高，需要相關預算的配套。對于采購的產品，應從整個供應鏈考慮，不僅產品本身是綠色的，產品的生產環節也應是綠色的。
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