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海綿城市要吸納點點滴滴 規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)支撐、資金來源等仍需在實踐中學(xué)習(xí)完善

【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報）
住建部不久前公布海綿城市試點名單，武漢、南寧、重慶等16座城市成為第一批試點，將進(jìn)行為期3年的

建設(shè)。試點城市公布后，與海綿城市相關(guān)的細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工等工作則進(jìn)入具體的實施階段。各

個試點城市也相繼出臺措施，對海綿城市予以資金支持。比如，武漢市計劃投資102億元打造海綿城市；

南寧市也將投資近百億元進(jìn)行建設(shè)。
然而，打造好海綿城市不僅需要政策、資金的支持，還需要在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、驗收考核等一系

列環(huán)節(jié)上下功夫，打造適用且經(jīng)濟(jì)的城市“海綿體”，切實起到防澇、雨水調(diào)蓄和利用的作用。面對這些

挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？在資金籌集中還需要注意什么問題？
管網(wǎng)工作要做足
當(dāng)前管網(wǎng)建設(shè)和信息收集工作相對滯后，涉及舊城管網(wǎng)改造，應(yīng)充分發(fā)揮“綠色”與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)

施功能
在構(gòu)建海綿城市的過程中，作為打造“海綿體”基礎(chǔ)工作的管網(wǎng)尤其應(yīng)該得到重視。然而我國城市管

網(wǎng)的維護(hù)和普查著實令人堪憂。中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理張穎夏接受記者采訪時表示，打造海綿城市首先

需要對城市降雨量、地面徑流、雨水下滲速度、管網(wǎng)情況等進(jìn)行精細(xì)測量。在此基礎(chǔ)上，利用計算機(jī)模擬

技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。“但是，我國管網(wǎng)的現(xiàn)狀是‘不堵不清’，由于長時間缺乏維護(hù)和清理，連普查的基

本條件都不滿足。”
同時，海綿城市建設(shè)涉及舊城管網(wǎng)改造，而這也是建設(shè)中的一個難題。對此，北京建筑大學(xué)城市雨水

系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍曾表示，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題

，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施（如綠地、花園、可滲透路面等）與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施（如城市排

水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等）協(xié)同作戰(zhàn)的能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。
國內(nèi)還缺乏有設(shè)計能力的機(jī)構(gòu)支撐相關(guān)實踐，業(yè)界建議未來根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)立工程實驗中心，起到

指導(dǎo)示范作用
產(chǎn)業(yè)需要邊學(xué)習(xí)邊實踐
記者了解到，海綿城市的構(gòu)建離不開規(guī)劃設(shè)計的支撐。但是，目前我國幾乎沒有具備完整設(shè)計能力的

機(jī)構(gòu)。
“設(shè)計工作可謂是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國

的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方

面的設(shè)計只能邊摸索邊進(jìn)行。同時，社會上也缺少能夠獨立承擔(dān)海綿城市設(shè)計工作的單位。這些工作都在

起步階段。”張穎夏說。
由于我國各地降雨情況、地勢、土壤、植被、排水、污水處理能力都存在差異，因此必須因地制宜。

張穎夏認(rèn)為，可以根據(jù)地區(qū)差異，在我國不同地區(qū)設(shè)立國家授權(quán)的工程實驗中心，起到指導(dǎo)示范作用。“

初步可以考慮依據(jù)西北、西南、東北、東南的方位建立4個工程實驗中心。”
據(jù)了解，在國外，例如美國，一般經(jīng)過長久的摸索建設(shè)和經(jīng)驗積累之后，會將10余年的設(shè)計和工程建

設(shè)實踐上升到管理層面，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)手冊。而我國在這方面由于沒有經(jīng)驗積累和技術(shù)儲備，也急需出

臺相應(yīng)的指導(dǎo)手冊。張穎夏透露，今年6月左右，住建部將出臺《海綿城市建設(shè)實施指導(dǎo)手冊》，這將是

一份海綿城市建設(shè)具體的導(dǎo)則文件，會對海綿城市的建設(shè)和發(fā)展起到巨大推動作用。
此外，海綿城市建設(shè)成果的評估也是產(chǎn)業(yè)面臨的又一問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛與北京大學(xué)

景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水

排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市

建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點

。
雖然地方在試點過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)中也往往蘊藏著商機(jī)。張穎夏表示，未來規(guī)劃設(shè)計、

工程實施、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)、評估咨詢機(jī)構(gòu)都將從海綿城市建設(shè)中受益。李迪華則粗略估計，海綿城市

將帶來6萬億元左右的市場規(guī)模。“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等

多個領(lǐng)域，其市場拉動作用不亞于城市化建設(shè)。”
PPP模式有待檢驗
試點城市投入大，引入社會資本是解決路徑，但是缺乏收費支持，企業(yè)積極性不高
海綿城市需要大量資金投入，地方財政吃緊。對于試點城市來說，將考慮通過PPP（政企合作）撬動

社會資本來解決一部分資金難題。
例如，作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財政專項補(bǔ)助資金12億元，貴安

新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補(bǔ)方式撬動。
去年底，財政部《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》中也明確對采用PPP模式達(dá)

到一定比例的試點城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%，以此鼓勵地方政府拓寬資本來源渠道。
但是，海綿城市由于缺乏相應(yīng)的收費支持，因此在采用PPP模式方面存在一定難度。“建設(shè)海綿城市

與污水處理等公用事業(yè)不同。污水處理有收費作保障，社會資本參與度容易有所提升。但是海綿城市沒有

收費支撐，因此PPP還有待考驗。”張穎夏說。
對此，某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益

很少，因此企業(yè)的積極性不高。即使有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
他山之石
海綿城市的概念源自歐美國家的低影響開發(fā)（LID）。低影響開發(fā)模式的根本目的在于讓作為現(xiàn)代化

標(biāo)志的城市向自然回歸，通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，利用下凹式綠地、

植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等設(shè)施，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄

功能，同時對其加以利用。
德國積極推廣3種雨水利用方式
德國的雨水利用技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國的城市雨水利用方式主要有3種：
一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場所

和企業(yè)的非飲用水。
二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。德國城

市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑

流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。
三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。

超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
美國雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨
美國的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對城市雨水資源管理和雨水徑流

污染控制實施“最佳管理方案”，通過工程和非工程措施相結(jié)合的方法，進(jìn)行雨水的控制和處理，強(qiáng)調(diào)源

頭控制、自然與生態(tài)措施和非工程方法。
在城市雨水利用處理技術(shù)應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開發(fā)與綜合運用。在城市雨水資源管理和雨

水徑流污染控制第二代“最佳管理方案 （BMP） ”中強(qiáng)調(diào)與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結(jié)合的

生態(tài)設(shè)計，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等， 大量應(yīng)用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組

成的地表回灌系統(tǒng)，以獲得環(huán)境、生態(tài)、景觀等多重效益。
日本加大雨水利用的政府補(bǔ)助
日本對雨水利用實行補(bǔ)助金制度，各個地區(qū)和城市的補(bǔ)助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開始建

立促進(jìn)雨水利用補(bǔ)助金制度，對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補(bǔ)助，水池每立

方米補(bǔ)助40美元~120美元 ，雨水凈化器補(bǔ)助1/3~2/3的設(shè)備價，以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資

源化。
目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運行管理的模式，幫助企業(yè)實現(xiàn)污水處理設(shè)施安全

運行、達(dá)標(biāo)運行、經(jīng)濟(jì)運行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運營有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為

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