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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

環境保護部在對《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）進行深度解讀時指出，盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環境質量差、水資源保障能力弱、水生態受損重、環境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產業布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環境意識不強等也是重要原因。
那么，我國水污染治理水平偏低的具體體現是什么？深層次原因是什么？提高治理水平需要突破的瓶頸是什么？“水十條”的實施能否提升水污染治理水平？
表現：農業面源污染缺乏有效治理措施，城鎮生活污水處理管網是短板，工業企業結構污染控制不力
我國水污染治理水平偏低，幾乎涉及到生產、生活的各個層面。
“常規污染物主要來自城鎮生活源和農業面源，工業源相對來說比較少。”環境規劃院水環境部主任王東說，工業源中也不可避免地存在問題，特別是出現突發性環境事故時，其污染排放強度是正常達標排放的十倍、幾十倍乃至更多。同時，一些環境危害較大的重金屬、有機物也主要是由工業源造成的，從環境風險的角度來看比較突出。
“占據水污染物排放量份額最大的是來自農業面源和畜禽養殖污染。”江蘇省環保廳副廳長柏仇勇認為：“農業面源污染控制主要應通過生態攔截。”他解釋說，我國農業生產規模小、涉及面廣且較為分散等實際狀況決定了生態攔截的難度較大。至今，農業面源治理設施仍不多。
其次，是城鎮生活污水處理水平不高。“居民居住分散、管網建設覆蓋面不夠、雨污分流不徹底等原因導致污水處理廠處理效率低。”柏仇勇說，執法人員在對污水處理廠檢查時，經常會發現接管濃度比較低，其主要原因就是雨污分流不徹底。這既是管理問題，也是治理的階段性問題。就江蘇省來看，其城鎮污水處理管網能夠覆蓋城市的八九成，而我國其他欠發達地區目前還難以達到這一水平。
再有，就是工業企業的結構性污染控制難度大。柏仇勇分析說，工業企業污染治理水平偏低主要表現在規模較小的企業和某些細分行業。比如，規模較小的化工、制藥、電鍍等企業，排放廢水量不大，但污染治理難度大，穩定達標排放的技術要求高，治理的投入產出比太小，導致大部分污水沒有正常處理。
柏仇勇還提出，重污染行業成分復雜，技術創新不足、治理技術產業化程度不夠，導致高難度廢水治理不易穩定達標。
另一方面，很多污染物尚未納入考核體系。比如，金屬冶煉和火力發電等行業的鉈污染，印染行業的銻污染等，目前都還沒有納入考核指標，甚至沒有細化的治理標準。
原因：管理水平低，標準體系不健全，缺乏頂層設計
“首先，是管理水平低。”王東分析目前我國水環境治理水平時表示：“管理還偏于粗放，精細化程度不高。”王東說，僅就在線監測而言，這幾年建設的項目比較多，大多數工業企業都有在線監測，可在線監測是否起到了應有的作用？
“硬件是有了，但軟件上還有很大的差距。”王東表示，這與各方面的環境意識有關。作為企業來講，出于種種原因，往往將在線監測看作是自我束縛的繩索而不是企業發展的內在需求，對于維護在線監測設備缺乏動力。而從環保部門來講，受人員限制等因素影響，很難做到對每一家企業都進行實時監控，只能通過在線監測平臺了解情況，但這對于掌握實際排污狀況是遠遠不夠的。
“水環境治理需要更加全面、系統，管理上應走向精細化，應強調治理成效。”柏仇勇認為，針對我國的復合型污染狀況，治理起來非常復雜，所以不同情況需要有細化可行的技術，這方面的研究還很欠缺。
導致治理水平低的另一個重要因素是排放標準不完善。
“現在我們制定排放標準，是一個標準管全國。”王東說，但有很多特殊情況，僅依靠國標滿足不了污染治理和環境改善需求，還需要制定更加詳細的地方標準。
“少數地方不積極制定地方標準。”環境保護部科技標準司司長熊躍輝曾向媒體表示，除了國家制定環保標準外，法律上規定省級人民政府是有權制定地方標準的，只是要求排放限值要嚴于國家標準。但至今仍有些省、自治區、直轄市的人民政府沒有制定過相應的地方環保標準。
改變：“水十條”從頂層設計和細化條款扭轉水污染治理困局
“‘水十條’在頂層設計和具體措施方面都極具針對性，有很大突破，很多具體措施直面治理水平提升。”柏仇勇說。
在頂層設計方面，通過“政府統領、部門監管、環保統管”解決了權責體系不明確的問題，比如，畜禽養殖方面的污染治理由農業部門牽頭，交通污染由交通部門牽頭，環保部門則負責統一監管。這樣，打破了之前系統治理過程中出現的部門割裂、責任不清等問題。
“此外，‘水十條’提出的發揮市場機制作用、嚴格監管執法、加強水環境管理及公眾參與等，這些都是提升治理水平的必要措施。”柏仇勇表示。
雖然如此，也還會有一些可預計的困難出現。王東告訴記者，以城鎮污水收集為例，因為排水設施的改造和完善與城市建設相關聯，老城區的排水管網改造就必須與其他改造統籌規劃，涉及面頗廣，如此一來，老城區的污水管網完善就存在很大困難。

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