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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報）

基層環(huán)保部門要想讓群眾點“贊”，樹立威信，必須圍繞制約環(huán)境保護的突出問題，針對深化體制機制改革提出積極的建議和大膽嘗試，促進環(huán)境監(jiān)管打開新局面。

當前，群眾對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求十分迫切，環(huán)保工作面臨的社會壓力、輿論壓力前所未有。基層環(huán)保部門要想讓群眾點“贊”，樹立威信，要用嚴格規(guī)范的執(zhí)法措施監(jiān)管到位，更要有切實可行的創(chuàng)新舉措來推動環(huán)保工作開創(chuàng)新局面。

一方面，環(huán)境監(jiān)管要確保到位。

要把環(huán)境突出問題排查整治到位。開展環(huán)保大檢查，對所有排污單位、“兩園一區(qū)”（唐店化工園區(qū)、無錫新沂工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各種違法違規(guī)建設(shè)項目、集中式飲用水水源地、重點環(huán)境信訪問題等進行大排查、大起底。結(jié)合近年來上級環(huán)保部門督查發(fā)現(xiàn)的問題，先行對全市鋼鐵、重金屬、化工等重污染企業(yè)開展專項整治行動，重點查處未批先建、批建不符、違反環(huán)保 “三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、超標排污、偷排偷放等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分類，依法處理、嚴格整改，做到穩(wěn)準狠、零容忍。

要把環(huán)境違法行為依法處罰到位。把《環(huán)保法》等法律法規(guī)作為在手利器，敢查敢管、嚴查嚴管，對違法企業(yè)絕不心慈手軟，絕不姑息縱容，堅決采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等強制措施，涉嫌犯罪的一律移送司法機關(guān)。通過依法查處和曝光一批典型案件，形成嚴厲打擊“土小” 企業(yè)環(huán)境違法行為的強大聲勢。

把環(huán)保責任落實到位。排污企業(yè)是環(huán)境保護直接責任主體。為使企業(yè)自覺守法經(jīng)營、履行社會責任，與重點企業(yè)簽訂責任狀。針對化工園區(qū)環(huán)保問題多、環(huán)保執(zhí)法人員少、監(jiān)管存在時間差的問題，鼓勵公眾參與環(huán)保，實施有獎舉報。同時，聘請7位黨代表、人大代表、政協(xié)委員為監(jiān)督員，一對一對7家國控重點源企業(yè)進行監(jiān)督。為落實環(huán)境保護地方政府負責制，明確各部門的環(huán)境監(jiān)管責任，實施責任倒查的辦法，形成齊抓共管的格局。在秸稈禁燒工作中，先后有8名鎮(zhèn)、村干部因禁燒工作落實不力，受到行政處分、降職等處理。

另一方面，監(jiān)管措施應(yīng)有所創(chuàng)新。

圍繞制約環(huán)境保護的突出問題，針對深化體制機制改革提出積極的建議和大膽嘗試，可促進環(huán)境監(jiān)管打開新局面。

一是試行環(huán)境污染強制責任保險。在環(huán)境監(jiān)管中引入商業(yè)運行模式，以預(yù)防和分擔環(huán)境風險。江蘇省新沂市第一批46家企業(yè)已試行環(huán)境污染責任保險。其中包括涉重企業(yè)，化工、鋼鐵和熱電等行業(yè)中的具有環(huán)境風險源隱患的企業(yè)，以及危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)。新沂市還進一步規(guī)范了工作流程，確保環(huán)境污染強制責任保險工作有據(jù)可行。

二是深化企業(yè)環(huán)保信用評價改革。新沂市將已對122家企業(yè)開展環(huán)境行為評價，評價指標由污染防治類指標、環(huán)境管理類指標、社會影響類指標共3類21項組成。評價結(jié)果從高到低依次為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個等級。通過進一步優(yōu)化評價指標，改進評價方法，執(zhí)法、處罰等關(guān)鍵信息要即時入庫，確保評價結(jié)果公平公正。對不同環(huán)保信用等級企業(yè)實施差別化水價、電價等政策，提高信用評價結(jié)果的激勵和約束作用。

三是深化排污許可和排污權(quán)交易改革。規(guī)范排污許可證核發(fā)管理，切實將排污許可作為日常監(jiān)管最基本、最核心的制度；研究出臺符合縣域?qū)嶋H的排污權(quán)有償使用和交易管理辦法及配套文件，加快重點排污單位的排污權(quán)核定，建立規(guī)范的交易平臺。

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