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四中全會《決定》提出，“用嚴格的法律制度保護生態環境”。專家表示，明年起實施的新環保法首次規定了生態保護的紅線制度，其實質是生態環境安全的體現，其底線應是保護人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心糧食。

日前，由中國法學會主辦、北京市法學會承辦的“第九屆環渤海區域法治論壇”在京召開。中國法學會副會長張鳴起介紹，新《環境保護法》第二十九條規定國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

生態保護紅線主要是指在自然資源服務功能、環境質量安全、自然資料利用等方面實行嚴格保護的空間邊界和管理限值，它是以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展、保障人民群眾健康為目的的。生態保護紅線是繼耕地紅線后又一條被提到國家層面的生命線。

張鳴起說，生態保護紅線的實質是生態環境安全的體現，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保護、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高監管要求，從而促進人口資源環境的健康發展。是否要把生態保護紅線制度落到法律中，環保法修訂草案審議時曾有爭議。

生態保護紅線制度應具有如下特征：一旦劃定必須制定嚴格的管理措施和環境準入制度，增強其約束力；紅線劃定要與區域的重大規劃協調；在保證空間數量不減少，保護性質不改變，生態功能不退化，管理要求不降低的情況下，可以適當調整等。

生態紅線應包括三種線：生態功能保障的基線、環境質量安全底線和生態資源利用的上線。

基線包括禁止開發區域的紅線及重要生態功能區域、生態環境敏感區域和脆弱區域的紅線。

底線是保護人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心糧食、維護人類生存的基本環境質量的紅線，包括環境質量達標紅線、污染物排放問題控制的紅線等。上線指促進資源能源節約，保障能源水體資源高效利用不應突破最高限制。

張鳴起表示，生態保護紅線制度是一個十分復雜龐大的系統工程，目前立法機關只做了原則性規定，就是確定要設定這樣的紅線制度，留下空間，未來可通過制定單行法、規章來逐步完善。

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