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關(guān)于鄂州市葛店開發(fā)區(qū)要求關(guān)停武漢高科表面處理工業(yè)園的緊急報告

武 漢 市 電 鍍 協(xié) 會

 

武電協(xié)【2014】009號

                                                                                 

關(guān)于鄂州市葛店開發(fā)區(qū)要求關(guān)停武漢高科表面處理工業(yè)園的緊急報告

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尊敬的武漢市環(huán)保局并請轉(zhuǎn)呈武漢市人民政府：

    2014年來，隨著湖北省鄂州市主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整，鄂州市政府在鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行“新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新市民”的重大舉措，要求對葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重新進(jìn)行定位、調(diào)整；要求將存在環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。建園不到7年的武漢高科表面處理工業(yè)園便是首批要求關(guān)停的三家企業(yè)中的一家。

    武漢高科表面處理工業(yè)園是經(jīng)鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)，經(jīng)武漢市環(huán)保局、武漢東湖高新開發(fā)區(qū)、鄂州市政府、鄂州市葛店開發(fā)區(qū)以及武漢市電鍍協(xié)會等多方于2005年在長三角、珠三角等地進(jìn)行調(diào)研、可行性分析研究后，向湖北省政府有關(guān)部門報批，于2007年開工新建的武漢市乃至湖北省唯一一座表面處理工業(yè)園。在武漢市三環(huán)以內(nèi)絕大部分表面處理企業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況下，武漢高科表面處理工業(yè)園承擔(dān)著大量的為武漢市汽車產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)品和裝備制造業(yè)配套生產(chǎn)的重任。如果鄂州市政府以各種理由堅持強行關(guān)閉武漢高科表面處理工業(yè)園，將會給武漢市制造業(yè)的配套生產(chǎn)和武漢高科的巨額經(jīng)濟(jì)投資帶來重大影響，將會給武漢高科表面處理工業(yè)園內(nèi)十多家入駐企業(yè)的配套生產(chǎn)信用和企業(yè)財產(chǎn)帶來巨大損失，將會給地方政府的政治信譽和社會穩(wěn)定造成重大影響。

    為了減少以至避免上述各種影響，請武漢市環(huán)保局并報請武漢市政府高度重視上述事項，并積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)。由此讓鄂州市政府能從政策的延續(xù)性和承接性出發(fā)，從有利于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，在充分理解當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略，又尊重武漢高科表面處理園設(shè)立時的政策背景和歷史成因基礎(chǔ)上，妥善解決此事，保障武漢高科表面處理工業(yè)園的生存發(fā)展，武漢高科表面處理工業(yè)園的存在與發(fā)展需要政府能在政策、環(huán)境和資源上給予大力支持和幫助。

 

                                                          特此報告！

                      

以下是詳細(xì)內(nèi)容副本

主題詞：表面處理園 緊急報告                                  

主  送：武漢市環(huán)保局 武漢市發(fā)改委 武漢市經(jīng)信委 武漢市工業(yè)總會    

抄  送：武漢高科表面處理工業(yè)園  武漢市材保所                   

       武漢市電鍍協(xié)會各會員單位                   2014年9月印

附：

鄂州市葛店開發(fā)區(qū)要求關(guān)停

武漢高科表面處理工業(yè)園的基本情況

 

    一、事件概述

8月28日收到葛店開發(fā)區(qū)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局下發(fā)的《葛店開發(fā)區(qū)安全環(huán)保局環(huán)境違法行為限期改正通知書》（鄂葛開建環(huán)限改字[2014]第49號），該文責(zé)令武漢高科表面處理工業(yè)園（下稱“工業(yè)園”）改正試生產(chǎn)超期的違法行為，要求工業(yè)園立即停止試生產(chǎn)。

接文后，我們感到十分震驚，迅急與相關(guān)方面保持溝通，工業(yè)園方于8月30日向葛店開發(fā)區(qū)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局遞交了對“《葛店開發(fā)區(qū)安全環(huán)保局環(huán)境違法行為限期改正通知書》的陳述意見”，對試生產(chǎn)超期的主要原因以及停產(chǎn)整頓的重大影響進(jìn)行了說明。9月初，武漢高科集團(tuán)公司和工業(yè)園公司領(lǐng)導(dǎo)兩次向葛店開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)匯報與溝通，從溝通的信息反饋中我們得知，鄂州市政府要求葛店開發(fā)區(qū)在推進(jìn)“新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新市民”的重大舉措時，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新定位調(diào)整，逐步將存在環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)關(guān)停清退，目前葛店開發(fā)區(qū)第一批已有三家企業(yè)被要求關(guān)停并轉(zhuǎn)，工業(yè)園是其中一家。根據(jù)鄂州市主要領(lǐng)導(dǎo)指示和葛店開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)職能部門的工作安排，要求園區(qū)立即停止試生產(chǎn)，直至關(guān)停。

二、項目背景 

1、設(shè)立的政策背景

2005年12月，為滿足武漢市及湖北省制造業(yè)對表面處理行業(yè)的配套需要，東湖開發(fā)區(qū)與鄂州市政府、葛店開發(fā)區(qū)政府相繼派員到長三角、珠三角等地的表面處理工業(yè)園考察，在對鄂州市葛店開發(fā)區(qū)建立武漢高科表面處理工業(yè)園進(jìn)行了大量的、可行性研究的基礎(chǔ)上，確定在鄂州市葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)武漢市乃至湖北省第一座表面處理工業(yè)園。

工業(yè)園成立于2007年7月，注冊資本1億元人民幣，目前園區(qū)已完成固定資產(chǎn)投資約2億元，入園企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資約1億元，經(jīng)過三年多的籌備和建設(shè)，目前已建成12棟廠房（總建筑面積為2.36萬平米）、2棟宿舍樓（總建筑面積為1.28萬平米）和日處理能力2000噸的污水處理站（建筑面積4300平米）。

工業(yè)園成立的初衷是為武漢市引進(jìn)包括富士康項目等在內(nèi)的重大項目提供配套電鍍服務(wù)。工業(yè)園的設(shè)立是在省委、省政府的倡導(dǎo)下，經(jīng)鄂州市、東湖開發(fā)區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)三級政府共同決策并成立的。為了打造高新區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善并提升高新區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)配套水平，高新區(qū)管委會從戰(zhàn)略層面出發(fā)，做出重大戰(zhàn)略舉措和產(chǎn)業(yè)布局，委托武漢高科國有控股集團(tuán)有限公司代行政府職能，興建表面處理工業(yè)園。表面園項目是以政府引導(dǎo)為主，高科集團(tuán)為了體現(xiàn)社會效益和責(zé)任，本著高度的責(zé)任感、使命感和全局觀，完全未考慮投資收益，打造的公益類、市政類項目。

2、表面處理行業(yè)的重要性

表面處理是現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺、無法替代的重要環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，具有裝飾性、功能性和高附加值的特點。隨著電子、汽車、航天、航空、機械等工業(yè)的發(fā)展，表面處理工業(yè)已融合并進(jìn)入高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場配套需求量逐年增加，僅湖北省2014年電鍍產(chǎn)值就達(dá)到60—80億元。

從國家電鍍行業(yè)協(xié)會提供的相關(guān)信息，近年來珠三角、長三角和沿海地區(qū)許多省市紛紛出臺優(yōu)惠政策，扶持并新建了一批電鍍工業(yè)園，將分散的電鍍企業(yè)集中管理，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，集中治理污水，便于技術(shù)進(jìn)步和形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。電鍍工業(yè)園模式已經(jīng)成為電鍍行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

原湖北省委書記羅清泉曾兩次到園區(qū)視察，強調(diào)要把建大與關(guān)小相結(jié)合，切實注意保護(hù)環(huán)境，達(dá)標(biāo)排放，大力推行清潔文明生產(chǎn)，將園區(qū)打造成管理規(guī)范、運行高效、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。高科表面園是湖北省第一家也是唯一一家專業(yè)表面處理工業(yè)園，而湖北省是制造業(yè)大省，表面園的存續(xù)與發(fā)展有著十分巨大的市場空間和產(chǎn)業(yè)配套潛力。

3、園區(qū)運行情況

園區(qū)11家電鍍生產(chǎn)企業(yè)從2010年12月開始試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)期間，入園企業(yè)抵御了國際經(jīng)濟(jì)危機帶來的沖擊和影響，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工藝，以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰、兼并重組，合規(guī)守法的經(jīng)營理念不斷強化，生產(chǎn)規(guī)模和效益逐年提升，建立了穩(wěn)定的國內(nèi)外客戶群。入園企業(yè)為世界五百強美國天合公司、法國施耐德公司和德國博世公司等公司提供電鍍配套，與上海大眾、東風(fēng)雪鐵龍、廣州本田、通用汽車、聯(lián)想集團(tuán)、東風(fēng)本田等知名企業(yè)簽訂了長期合作協(xié)議，且訂單每年均保持良好的增長勢頭。目前企業(yè)已經(jīng)形成了汽車、電子、軍工三大產(chǎn)業(yè)板塊，園區(qū)的集聚效應(yīng)和影響力得到市場的高度認(rèn)可，具備做大做強的廣闊空間。

試生產(chǎn)期間，園區(qū)各企業(yè)嚴(yán)格按各級環(huán)保部門的要求，強化紅線意識，合規(guī)合法經(jīng)營，狠抓內(nèi)部管理，各項工作進(jìn)展得到各職能部門認(rèn)可，園區(qū)污水處理站由具有國家環(huán)保部甲級工業(yè)廢水處理資質(zhì)的武漢格林環(huán)源環(huán)保工程有限公司運營，管理規(guī)范，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，多次通過省、市、區(qū)環(huán)保部門監(jiān)測。2012年我司被省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評定為安全生產(chǎn)二級達(dá)標(biāo)企業(yè)，被省安委會授予2012年度全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

經(jīng)與葛店開發(fā)區(qū)國稅和地稅部門核對，園區(qū)公司和十一家入園企業(yè)2011—2013年三年間共完成稅收1122萬元，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)已經(jīng)形成。2014年園區(qū)十一家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，隨著園區(qū)二期土地開發(fā)，預(yù)計三到五年內(nèi)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到10億元。

作為湖北電鍍行業(yè)的引領(lǐng)企業(yè)，我們的發(fā)展愿景是：按照各級環(huán)保部門要求，加大招商力度，選擇技術(shù)先進(jìn)的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，把武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院和國家級的電鍍生產(chǎn)力促進(jìn)中心引入園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供強有力的技術(shù)服務(wù)與支持，大力推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范運行，打造人與自然和諧互動的綠色生態(tài)園區(qū)。

4、環(huán)保驗收工作進(jìn)展

工業(yè)園管理公司非常重視園區(qū)環(huán)保驗收工作，按照各級環(huán)保部門的要求，在驗收條件基本具備的前提下，工業(yè)園管理公司分別于2011年11月23日、2011年11月28日和2014年1月15日三次向省環(huán)保廳和市環(huán)保局提出環(huán)保驗收申請。省環(huán)保廳2013年7月8日下發(fā)了《省環(huán)保廳關(guān)于武漢高科表面處理工業(yè)園有限公司環(huán)境問題整治驗收意見的函》（鄂環(huán)函[2013]294號），2014年3月3日下發(fā)了《關(guān)于武漢高科表面處理工業(yè)園環(huán)境問題的監(jiān)察通知》（鄂環(huán)辦[2014]56號），均明確由鄂州市環(huán)保局組織園區(qū)整體環(huán)保驗收工作。鄂州市環(huán)保局于2014年1月22日發(fā)文《關(guān)于<武漢高科表面處理工業(yè)園有限公司關(guān)于申請環(huán)保驗收請示>的復(fù)函》（鄂州環(huán)保函[2014]14號），正式受理了我司環(huán)保驗收申請。

鄂州市環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)測站于2014年元月份制定園區(qū)環(huán)保驗收方案，克服了人手緊、日常監(jiān)測任務(wù)重的困難，抽調(diào)精兵強將迅速組成園區(qū)驗收工作專班，工作專班于2014年2月28日至7月16日期間，共274人次來園區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，于8月27日完成竣工驗收監(jiān)測表和監(jiān)測報告。驗收工作下步即將進(jìn)行專家評審和職能部門審批發(fā)證。

三、影響分析

1、對湖北省及武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)配套的重大影響。

湖北省目前面臨著發(fā)展的黃金機遇期，一旦表面園關(guān)停，湖北省數(shù)十億到上百億的項目將缺乏配套支持，對湖北省招商引資工作帶來負(fù)面影響，致使湖北省發(fā)展環(huán)境惡化，重大產(chǎn)業(yè)布局毀于一旦。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失條件和環(huán)境。園區(qū)電鍍企業(yè)在湖北省電鍍行業(yè)中占較大比重，冒然關(guān)停必然會對湖北省及武漢市的機械、汽車、電子、航空航天等產(chǎn)業(yè)配套形成斷鏈沖擊。即使能異地重建一個表面處理工業(yè)園，也面臨選址難、審批難、投資大、周期長的重重困難，致使現(xiàn)有的入園企業(yè)失去生存與發(fā)展的機遇，上、下游配套產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“舍近求遠(yuǎn)、成本上升”的窘境。

2、對社會維穩(wěn)工作的重大影響

9月10日，園區(qū)公司召集十一家入園企業(yè)負(fù)責(zé)人開會，通報了葛店開發(fā)區(qū)要求關(guān)停園區(qū)的有關(guān)情況。入園企業(yè)反應(yīng)非常強烈，他們認(rèn)為：高科表面園是由三級地方政府共同決策成立的表面處理專業(yè)園區(qū)，企業(yè)當(dāng)時就是看中園區(qū)有政府大力支持做后盾，有產(chǎn)業(yè)扶持的政策資源優(yōu)勢才搬遷入園的。十一家企業(yè)中有一部分還是由東湖高新區(qū)相關(guān)部門上門做了大量工作才搬遷進(jìn)來的。經(jīng)過幾年的磨合和發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢蒸蒸日上，企業(yè)對園區(qū)的未來充滿信心，希望能長期穩(wěn)定發(fā)展，所以才敢攜妻兒老小，舉家搬遷到葛店。為擴(kuò)大產(chǎn)能和生產(chǎn)規(guī)模，不惜將全部家產(chǎn)押上，并向銀行和社會借貸融資，期待能做大做強。

而現(xiàn)在葛店開發(fā)區(qū)突然要關(guān)停園區(qū)，這無異于把企業(yè)逼上了無法生存的絕路，企業(yè)股東將面臨血本無歸甚至傾家蕩產(chǎn)的危險，近500名職工面臨下崗和失業(yè)，使維穩(wěn)問題復(fù)雜化，給維穩(wěn)工作帶來不確定因素。企業(yè)感到政府沒有公信力，并表示將視事件的進(jìn)展情況，采取網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、媒體曝光，直至群體赴省、赴京上訪的方式維護(hù)企業(yè)生存與發(fā)展的合法權(quán)益。

3、對高科集團(tuán)國有資產(chǎn)的重大影響。

一旦園區(qū)關(guān)停，園區(qū)公司固定資產(chǎn)投資形成的廠房、污水站、配電站、市政道路、管網(wǎng)設(shè)施及宿舍樓等資產(chǎn)面臨廢棄、貶值的風(fēng)險，最終會形成國有資產(chǎn)巨額損失。一旦停產(chǎn)將使武漢高科集團(tuán)數(shù)年艱辛努力毀于一旦，嚴(yán)重影響武漢高科集團(tuán)的信用，帶來巨大的負(fù)面社會影響。

4、對十一家入園企業(yè)生存與發(fā)展的重大影響

停產(chǎn)將使入園企業(yè)無法按期交貨，造成訂單和客戶流失，喪失企業(yè)信譽，動搖企業(yè)投資信心。無法按期履行合同，入園企業(yè)將會面臨客戶的巨額索賠。

十一家入園企業(yè)均為民營企業(yè)，每家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資都在幾百萬和上千萬元，且電鍍行業(yè)的特性決定了這些設(shè)備一旦拆除就基本報廢，投資無法收回。

5、巨大的法律訴訟風(fēng)險。

鄂州市、葛店開發(fā)區(qū)兩級政府執(zhí)意關(guān)停表面園，但又不直接以行政發(fā)文的方式關(guān)停，而是采取加大執(zhí)法力度與頻次的方法，以環(huán)境違法處罰的方式逼迫園區(qū)停產(chǎn)，因為這樣開發(fā)區(qū)管委會可以避開入園企業(yè)巨額賠償和補償?shù)脑V求，大大降低行政執(zhí)法成本，這樣一來矛盾的焦點就聚集到園區(qū)公司身上。目前十一家入園企業(yè)都是園區(qū)公司招商引進(jìn)的，與園區(qū)公司存在廠房租賃合同關(guān)系，各家入園企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入較大，一旦關(guān)停，園區(qū)公司將面臨巨額賠償與補償。

四、對策與建議

針對上述問題和情況，武漢市電鍍協(xié)會建議：

1、請武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。使鄂州市地方政府能消除分歧，形成合力，及時采取有效措施，保障武漢高科表面處理園正常運行，共同為武漢高科表面處理園的繼續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步做大做強及為制造業(yè)配套創(chuàng)造良好條件。

2、請武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。希望鄂州市政府能從政策的延續(xù)性和承接性出發(fā)，從有利于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，在充分理解當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略，又尊重武漢高科表面處理園設(shè)立時的政策背景和歷史成因基礎(chǔ)上，妥善解決此事，工業(yè)園項目的存在與發(fā)展需要政府能在政策、環(huán)境和資源上給予大力支持和幫助。

 

武漢市電鍍協(xié)會

                               2014年9月23日