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       2015年PPP代替政府融資平臺，成為基礎設施建設運營的重要融資模式，各級政府推出了海量PPP項目，PPP投資新機會凸顯。在此背景下，PPP投什么、怎么投、何時投，成為各方關注的焦點。本文在回顧2015年國內PPP發展的基礎上，重點分析了2016國內PPP投資的新形勢、新機會，提出了社會資本參與PPP項目投資的對策建議。

　　改革開放以來，中國城鎮化飛速發展，取得了巨大成就。城鎮常住人口數量由1978年的1.72億人猛增到2014年的7.49億人，城鎮化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8% ，由此帶來了城鎮基礎設施建設巨大的投融資需求，也導致了政府融資平臺債務高企。為有序推進城鎮化建設，規范地方政府融資平臺發展，化解城鎮融資問題，降低基礎設施和公用事業發展的投資建設運營成本，提高公共產品和服務的供給質量，近年來國家在城鎮建設領域的投融資改革力度不斷加大。2013年黨的十八屆三中全會決定明確要求，允許社會資本通過特許經營方式參與基礎設施投資和運營，為城鎮建設領域投融資改革指明了方向。2014年9月國務院印發了《關于加強地方政府性債務管理的意見國發》（〔2014〕43號），修明渠、堵暗門，剝離融資平臺公司政府融資職能，倒逼地方推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）；2014年11月，國務院印發了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60號），明確要求要建立健全PPP機制，正式拉開了PPP發展的序幕。

　　為落實國務院推進PPP的文件精神，2014年底國家發改委、財政部分別出臺了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）、《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕113號），就PPP的適用范圍、實施主體、聯審機制、部門責任、實施流程等提出了明確的指導意見。實際上，PPP在中國并不是新鮮事物，PPP最主要的形式基礎設施特許經營在國內的實踐探索已有將近30年的歷史，對推進高速公路、隧橋、污水處理、生活垃圾處理等建設運營發揮了積極作用。但受到地方政府融資平臺政策、部分特許經營項目運作不規范等因素影響，近10年來國內PPP發展相對緩慢。

　　2015年，國內新一輪PPP全面推進。國家部委出臺了一系列政策文件，進一步細化和完善PPP操作規則。各地方政府出臺了PPP實施意見，并公布和推介了大量PPP項目。專業中介機構積極參與PPP的咨詢服務，提供實施方案，協作各級政府發布PPP項目的采購招標信息。社會資本積極參與PPP項目投資建設。總體上看，政策多、項目多、資金多是2015年PPP發展的主要特征。

　　2015年，國家部委、各級政府密集出臺了一系列PPP政策文件、部門規章，促進和規范PPP運作。據不完全統計，2014年以來國家部委出臺的與PPP相關的文件多達65份，其中2015年出臺50份，指導和規范全國PPP發展；各省級行政區政府層面出臺的PPP文件66份，落實國家要求和推進本地區PPP工作。總體上看，PPP政策涉及面廣，政策密集度大。

　　一是出臺行業領域的PPP實施政策。在財政部、國家發改委的文件推動下，相關部委針對水電站、海綿城市、重大水利工程、水污染防治、收費公路、公共租賃住房、投資建設運營、城鎮棚戶區和城鄉危房改造、鐵路、城市停車設施、地下綜合管廊、電動汽車充電基礎設施、醫療設施等領域，分別出臺了行業PPP實施意見，推動上述行業的政府與社會資本合作，吸引社會資本參與這些領域設施的投資建設運營，提高公共產品和服務的供給質量。

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